ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2014 г. N 467
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
“КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 – 2020 ГОДЫ)”
| Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528, от 04.04.2017 N 122, от 29.12.2017 N 588, от 02.04.2018 N 113) |
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года N 223-р, в целях улучшения наркологической ситуации в Забайкальском крае Правительство Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края “Комплексные меры по улучшению наркологической ситуации в Забайкальском крае (2014 – 2020 годы)”.
2. Опубликовать настоящее постановление в уполномоченном электронном средстве массовой информации.
Губернатор Забайкальского края К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
Утвержден постановлением
Правительства Забайкальского края
от 15 августа 2014 г. N 467
| Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528, от 04.04.2017 N 122, от 29.12.2017 N 588, от 02.04.2018 N 113) |
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ “КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 – 2020 ГОДЫ)”
| Ответственный исполнитель программы | Министерство здравоохранения Забайкальского края |
| Соисполнители программы | Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края |
| (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528) | |
| Подпрограммы программы | Подпрограмма “Профилактика табакокурения, наркомании и алкоголизма”. Подпрограмма “Пресечение незаконного оборота наркотиков”. Подпрограмма “Выявление, лечение и реабилитация лиц с наркологическими расстройствами” |
| Цель программы | Улучшение наркологической ситуации в Забайкальском крае |
| Задачи программы | Повышение эффективности системы профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних; снижение доступности наркотических веществ производных дикорастущей конопли в Забайкальском крае; совершенствование методов диагностики, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 – 2020 годы. Программа реализуется в один этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем расходов на программу за счет средств краевого бюджета составляет 5807,80 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 1900,00 тыс. рублей; в 2017 году – 1030,00 тыс. рублей; в 2018 году – 1030,00 тыс. рублей; в 2019 году – 948,30 тыс. рублей; в 2020 году – 899,50 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма “Профилактика табакокурения, наркомании и алкоголизма” – 378,40 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 211,00 тыс. рублей; в 2017 году – 167,40 тыс. рублей; в 2018 году – 0,00 тыс. рублей; в 2019 году – 0,00 тыс. рублей; в 2020 году – 0,00 тыс. рублей; подпрограмма “Пресечение незаконного оборота наркотиков” – 950,90 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 656,00 тыс. рублей; в 2017 году – 294,90 тыс. рублей; в 2018 году – 0,00 тыс. рублей; в 2019 году – 0,00 тыс. рублей; в 2020 году – 00,00 тыс. рублей; подпрограмма “Выявление, лечение и реабилитация лиц с наркологическими расстройствами” – 4478,50 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 1033,00 тыс. рублей; в 2017 году – 567,70 тыс. рублей; в 2018 году – 1030,00 тыс. рублей; в 2019 году – 948,30 тыс. рублей; в 2020 году – 899,50 тыс. рублей. |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113) | |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы | К 2020 году ожидается: снижение первичной заболеваемости наркологическими расстройствами с 263,4 до 250,0 (на 100 тыс. населения); увеличение числа больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет, с 11,8 до 12,0 (в процентах). |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 N 528) |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕЙ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
Здоровье граждан, как социально-экономическая категория, является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства страны. Ценность здоровья, как важнейшего ресурса, необходимого для производства материальных и культурных благ, определяется современными тенденциями снижения воспроизводства населения, процессом его старения и, таким образом, уменьшением численности населения.
Основой государственной программы является улучшение наркологической ситуации в Забайкальском крае. Для этого потребуется обеспечение доступности профилактики, методики диагностики и лечения заболеваний с использованием современных медицинских технологий, а также качественная и эффективная лекарственная терапия, улучшение материально-технической базы специализированных учреждений.
Несмотря на тенденцию к стабилизации, в течение последних 2 лет проблема наркологических расстройств в Забайкальском крае продолжает оставаться сложной и напряженной. Показатель первичной заболеваемости и наркологическими расстройствами в Забайкальском крае в 2013 году превышает аналогичные показатели по Российской Федерации на 22,5%. Напряженная наркоситуация в крае влечет за собой утяжеление наркологической патологии среди населения, распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, высокий уровень смертности от суицидов и передозировок наркотиками, асоциальные формы поведения и правонарушения.
В 2013 году в Забайкальском крае было зарегистрировано более 22 тысяч пациентов с наркологическими расстройствами, или 2% от общей численности населения края (по РФ – 2%). Пациенты с синдромом зависимости от алкоголя и алкогольными психозами составили 69%, с синдромом зависимости от наркотических веществ – 5,7%, от токсических веществ – 0,5% от общего числа зарегистрированных. Остальная группа представлена лицами, употребляющими психоактивные вещества с вредными последствиями.
Несмотря на значительное снижение числа алкогольных психозов в крае в течение последних лет, заболеваемость синдромом зависимости от алкоголя и алкогольными психозами в регионе остается высокой. Так, показатель 97,5 на 100 тыс. населения в 2013 году на 13,6% превышает средний по Российской Федерации (85,8). Данная патология наиболее распространена среди лиц трудоспособного возраста. Высокая распространенность этих заболеваний вносит существенный вклад в преждевременную смертность населения от травм, отравлений, соматических заболеваний (алкогольная болезнь печени, сердца, головного мозга, поджелудочной железы).
На протяжении последних двух лет отмечается снижение заболеваемости наркоманией (с 5,3 в 2012 году до 4,2 в 2013 году на 100 тыс. населения).
Тревожными остаются показатели заболеваемости и болезненности употребления наркотических веществ с вредными последствиями (группа риска развития наркомании). В 2013 году данные показатели превысили средние показатели по РФ более чем в 3 раза.
По-прежнему в Забайкальском крае наиболее распространенный наркотик – каннабиноиды гашиша. Доступность употребления самого дешевого наркотика – дикорастущей конопли – во всех районах края и в краевом центре становится настоящим бедствием, прежде всего в молодежной среде.
Имеет место увеличение заболеваемости употребления наркотических веществ с вредными последствиями среди подростков 15 – 17 лет на 39% в сравнении с 2012 годом. Данный показатель в 6 раз превышает аналогичный по РФ и в 3 раза – показатель СФО. Высока распространенность потребителей алкоголя среди жителей коренных национальностей (эвенков) районов Севера.
Вышеуказанные показатели диктуют необходимость дальнейшего совершенствования профилактической работы, внедрения инновационных форм и методов первичной и вторичной профилактики, привлечения дополнительных ресурсов, разработки и реализации целого комплекса мер, направленных на профилактику потребления ПАВ.
Указ Президента Российской Федерации N 690 от 9 июня 2010 года “Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года” определил одну из основных стратегических задач “совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации”.
Указом Президента Российской Федерации N 598 от 7 мая 2012 года “О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения” Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано завершить до 1 января 2016 года модернизацию наркологической службы Российской Федерации.
В 2012 году Министерством здравоохранения Забайкальского края было выделено помещение для организации отделения медико-социальной реабилитации лиц с наркологической патологией, проведен капитальный ремонт, закуплено современное оборудование, в марте 2013 года состоялось открытие отделения.
Несмотря на проводимый комплекс мер, складывающаяся ситуация со злоупотреблением алкоголем, наркотическими средствами, незаконным оборотом наркотиков на территории региона все еще остается сложной.
Является очевидным тот факт, что только силами медицинских работников, врачей психиатров-наркологов решить вопросы профилактики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний: алкоголизма наркомании и никотиновой зависимости – не удастся. Формирование у населения, особенно у детей, подростков и молодежи ответственного отношения к своему здоровью, изменение модели поведения с рискованной на менее рискованную обеспечивает не только профилактику инфекционных болезней, но и неинфекционных заболеваний. Так, отказ от табакокурения, злоупотребления алкоголем и наркотиками, обеспечение условий для ведения здорового образа жизни, коррекция и регулярный контроль поведенческих и биологических факторов риска неинфекционных заболеваний на популяционном, групповом и индивидуальном уровнях должны стать важнейшим направлением политики в области охраны здоровья.
Несмотря на то что многие службы и ведомства принимают участие в реализации мероприятий, направленных на борьбу с алкоголизацией, употреблением наркотиков, табакокурением, имеется ряд сложностей, которые значительно влияют на эффективность этих действий. Заинтересованные органы и организации не имеют должного методического и правового обеспечения. Недостаточное финансирование и материально-техническая оснащенность не позволяют быстро разрабатывать и внедрять новые современные методы профилактики, выявления, лечения и реабилитации лиц, страдающих химической зависимостью. Несмотря на значительные положительные результаты, еще не полностью отрегулированы механизмы координации государственных учреждений, занимающихся профилактикой, реабилитацией и ресоциализацией зависимых от ПАВ. Назрела необходимость более активного участия общества, всех неравнодушных граждан в пропаганде здорового образа жизни, отказа от вредных привычек (от табакокурения, алкоголя, наркотиков) особенно среди подростков. Вопросам профилактики и лечения никотиновой зависимости необходимо уделять особое внимание, так как считается, что употребление табака – это “входные ворота” для употребления психоактивных веществ.
В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией и наркотизацией населения происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране. Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет. Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению психоактивными веществами.
В современной России злоупотребления алкогольной продукцией, наркотиками, табакокурением являются одними из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида. Прямые и косвенные экономические потери наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны.
Основными проблемами являются: повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением психоактивных веществ, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью. Злоупотребление алкогольной продукцией и наркомания вызывают высокий уровень смертности среди мужчин 40 – 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.
2. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СТАБИЛИЗАЦИИ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 588)
Основными приоритетными задачами государственной политики являются распространение здорового образа жизни, создание условий для снижения уровня потребления алкоголя, наркотических средств и табака среди населения, предупреждение и снижение уровня немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, повышение эффективности системы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди населения, особенно среди молодежи и несовершеннолетних.
Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года определено повышение уровня и качества жизни человека на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы с учетом интересов всех слоев населения Забайкальского края, развитие человеческого капитала на основе повышения эффективности здравоохранения, повышение качества здоровья, возможности получения высококвалифицированной медицинской помощи.
Приоритетными направлениями развития здравоохранения Забайкальского края определены: улучшение качества и доступности медицинских услуг; развитие системы профилактики (предупреждения) заболеваний и других угрожающих жизни и здоровью состояний. В последнее время активизировалась политика формирования здорового образа жизни у населения: приняты соответствующие программные документы, созданы центры здоровья.
Существенные позитивные сдвиги в улучшении здоровья населения могут быть достигнуты при реализации стратегических приоритетов, ориентированных на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских факторов борьбы с заболеваниями. В связи с этим приоритетным направлением государственной политики по стабилизации наркологической ситуации в Забайкальском крае является развитие профилактического направления в здравоохранении и приближение профилактических услуг к населению, совершенствование методов выявления факторов риска и первичной профилактики неинфекционных заболеваний, в том числе социально значимых; формирование здорового образа жизни у населения, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ; профилактику зависимости; развитие инфраструктуры здравоохранения, расширение ее доступности для населения.
3. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Основной целью государственной программы является улучшение наркологической ситуации в Забайкальском крае.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
– повышение эффективности системы профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних;
– снижение доступности наркотических веществ – производных дикорастущей конопли в Забайкальском крае;
– совершенствование методов диагностики, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией.
4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Управление программой осуществляет ответственный исполнитель государственной программы (далее – программа). Сроки реализации программы: 2014 – 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
Ответственный исполнитель программы осуществляет координацию деятельности соисполнителей по подготовке и реализации мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств краевого бюджета.
Соисполнители программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию программы.
Ответственный исполнитель совместно с соисполнителями государственной программы до 1 марта года, следующего за отчетным:
формирует годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
направляет годовой отчет в Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Программа представляет собой комплекс профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, пресечение незаконного оборота наркотиков, а также мероприятия по выявлению, лечению и реабилитации лиц с наркологическими расстройствами.
Система мероприятий предусматривает обеспечение условий для приостановления роста табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами, незаконного оборота наркотиков, а в перспективе – поэтапное сокращение наркомании, алкоголизма и табакокурения.
Основные мероприятия государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлены в Приложении.
6. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Показатели конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации представлены в приложении.
7. ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113)
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Объем финансирования мероприятий на весь период реализации составляет 5807,80 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году – 0,00 тыс. рублей;
в 2015 году – 0,00 тыс. рублей;
в 2016 году – 1900,00 тыс. рублей;
в 2017 году – 1030,00 тыс. рублей;
в 2018 году – 1030,00 тыс. рублей;
в 2019 году – 948,30 тыс. рублей;
в 2020 году – 899,50 тыс. рублей.
Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края представлена в приложении, а также детально описана в разделах, посвященных отдельным подпрограммам.
8. ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И СПОСОБОВ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
| N п/п | Риск | Последствия наступления | Способы минимизации |
| 1. | Внешние риски | ||
| 1.1. | Финансовые риски, связанные с сокращением финансирования расходов по государственной программе вследствие возникновения бюджетного дефицита | Недофинансирование программы по различным мероприятиям | Финансирование программы в полном объеме |
| 1.2. | Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий государственной программы | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы | Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка государственной программы |
| 2. | Внутренние риски | ||
| 2.1. | Недостаточный уровень исполнительской дисциплины организаций, реализующих мероприятия государственной программы | Отклонения в достижении запланированных показателей, цели и задач | Осуществлять оперативный мониторинг мероприятий программы и совершенствовать уровень квалификации кадров |
| 2.2. | Отсутствие мотивации сотрудников к качественному осуществлению той или иной деятельности | Неактивность сотрудников, специалистов в реализации мероприятий программы | Мотивация сотрудников, специалистов к качественному осуществлению той или иной деятельности |
| 2.3. | Недостаточность оперативности в корректировке мероприятий при наступлении внешних рисков реализации программы | Пассивное сопротивление, приспособление к возникающим внешним рискам | Мониторинг и прогнозирование тенденций экономической ситуации в крае в течение всего срока выполнения программы |
ПОДПРОГРАММА “ПРОФИЛАКТИКА ТАБАКОКУРЕНИЯ, НАРКОМАНИИ И АЛКОГОЛИЗМА”
| Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528, от 04.04.2017 N 122, от 29.12.2017 N 588, от 02.04.2018 N 113) |
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ “ПРОФИЛАКТИКА ТАБАКОКУРЕНИЯ, НАРКОМАНИИ И АЛКОГОЛИЗМА”
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство здравоохранения Забайкальского края |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство культуры Забайкальского края, Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края |
| (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528) | |
| Цели подпрограммы | Повышение эффективности системы профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних. |
| Задачи подпрограммы | Осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, приостановление роста табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 – 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Подпрограмма “Профилактика табакокурения, наркомании и алкоголизма” – 378,40 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 211,00 тыс. рублей; в 2017 году – 167,40 тыс. рублей; в 2018 году – 0,00 тыс. рублей; в 2019 году – 0,00 тыс. рублей; в 2020 году – 0,00 тыс. рублей. |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113) | |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | К 2020 году ожидается: увеличение охвата учащихся средних общеобразовательных учреждений мероприятиями, направленными на профилактику злоупотребления психоактивными веществами с 65,0 до 100,0 (в процентах); увеличение охвата воспитанников детских домов и интернатных учреждений, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом с 50,0 до 75,0 (в процентах) |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ТАБАКОКУРЕНИЯ, НАРКОМАНИИ И АЛКОГОЛИЗМА
Мероприятия по профилактике наркологических расстройств на территории Забайкальского края реализуются учреждениями здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры, физической культуры и спорта; правоохранительными органами, средствами массовой информации.
Профилактические мероприятия осуществляются в соответствии с Планом межведомственных мероприятий Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью в образовательном пространстве Забайкальского края на 2013 – 2016 годы, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 января 2013 года N 9-р.
Врачами психиатрами-наркологами государственных учреждений здравоохранения края проводятся семинары с медицинскими и немедицинскими работниками, гигиеническое обучение учащихся средних образовательных учреждений Забайкальского края по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ. Тиражируются и распространяются наглядные информационные материалы по профилактике злоупотребления психоактивными веществами. В средних образовательных учреждениях края проводятся анкетирование учащихся и профилактические медицинские осмотры с целью раннего выявления наркологических расстройств. Организуются бригадные выезды в районы Забайкальского края специалистов ГУЗ “Краевой наркологический диспансер” (врачи психиатры-наркологи, психотерапевты, психологи, специалисты по социальной работе) для оказания профилактической помощи населению районов края.
Проводится профилактическая работа с несовершеннолетними, состоящими на учете в РОВД. Совместно с сотрудниками полиции осуществляются рейды по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества. По результатам работы бригады специалистов ГУЗ КНД на уровне главы Администрации района проводятся выездные межведомственные Советы по наркологии с привлечением сотрудников Комитета образования районов, РОВД, УМВД по Забайкальскому краю. Итоги проверки выносятся на обсуждение на заседании Антинаркотической комиссии в Забайкальском крае, которой руководит Губернатор Забайкальского края.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 N 528)
Специалисты учреждений здравоохранения края участвуют в единых антинаркотических акциях: “Ярмарка здоровья”, “Классный час”, “Родительский урок”, “Здоровье молодежи – богатство России”, “Летний лагерь – территория здоровья”, “Призывник”, а также в краевых информационных декадниках: к Всемирному дню без табачного дыма; к Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом; ко Дню отказа от курения. Профилактическими мероприятиями в 2013 году охвачено 71377 учащихся средних общеобразовательных учреждений и 10972 учащихся техникумов и ПУ.
Налажено взаимодействие со средствами массовой информации (радио, телевидение, печать). Врачи психиатры-наркологи принимают участие в прямых радиоэфирах и в горячих линиях УФСКН России по Забайкальскому краю, в пресс-конференциях, круглых столах по вопросам профилактики наркологических расстройств среди населения.
В связи с увеличением числа тестируемых учащихся средних общеобразовательных учреждений согласно 120-ФЗ необходимо дополнительное финансирование для приобретения тестов в размере 3000 тыс. рублей.
2. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Целью подпрограммы является повышение эффективности системы профилактики табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних.
Для достижения указанной цели планируется решить следующую задачу:
осуществление комплекса профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, приостановление роста табакокурения, злоупотребления алкогольными напитками, наркотическими веществами среди различных категорий населения, прежде всего молодежи и несовершеннолетних.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Общий срок реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы.
Программа реализуется в один этап.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Основные мероприятия подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении к государственной программе.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Показатели конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации представлены в приложении к государственной программе.
6. ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы представлена в приложении к государственной программе.
ПОДПРОГРАММА “ПРЕСЕЧЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ”
| Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528, от 04.04.2017 N 122, от 29.12.2017 N 588, от 02.04.2018 N 113) |
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ “ПРЕСЕЧЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ”
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство здравоохранения Забайкальского края |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство сельского хозяйства Забайкальского края |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 N 528) | |
| Цели подпрограммы | Снижение доступности наркотических веществ – производных дикорастущей конопли в Забайкальском крае |
| Задачи подпрограммы | Уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли с помощью гербицидов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 – 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Подпрограмма “Пресечение незаконного оборота наркотиков” – 950,90 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 656,00 тыс. рублей; в 2017 году – 294,90 тыс. рублей; в 2018 году – 0,00 тыс. рублей; в 2019 году – 0,00 тыс. рублей; в 2020 году – 00,00 тыс. рублей. |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113) | |
| Ожидаемые значения конечных результатов реализации подпрограммы | К 2020 году ожидается снижение уровня первичной заболеваемости, связанной с употреблением наркотических веществ с вредными последствиями, с 111,6 до 106,0 (на 100 тыс. населения) |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 N 528) |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
Одним из главных факторов, оказывающих влияние на наркоситуацию в Забайкальском крае, является наличие очагов произрастания дикорастущей конопли.
Доступность употребления самого дешевого наркотика – дикорастущей конопли – во всех районах края и в краевом центре становится настоящим бедствием, прежде всего в молодежной среде.
В 2013 году состояние наркоситуации в Забайкальском крае по показателю общей заболеваемости (болезненности) наркоманией и обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, оценивалась как “тяжелое”. Более чем в 3 раза краевой показатель превысил средний показатель по РФ. При этом 96,2% потребителей наркотиков в крае – потребители каннабиноидов гашиша. Произрастающая дикорастущая конопля широко используется для незаконного изготовления марихуаны, гашиша, гашишного масла и смеси, содержащих наркотические вещества каннабисной группы.
Несмотря на ежегодно проводимые мероприятия по уничтожению очагов дикорастущей конопли, площади очагов снижаются незначительно, что связано с высокой сохранностью и всхожестью семян конопли.
Основной причиной широкого распространения конопли является отсутствие эффективных технологий, позволяющих гарантированно уничтожить это растение без причинения ущерба окружающей среде.
В связи с актуальностью проблемы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края были приняты меры по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Проведена трансформация части неиспользованной пашни (залежи и заброшенные, зарастающие сорной растительностью угодья) в сенокосные и пастбищные угодья. Используемые в настоящее время различные методы картирования земель засоренных дикорастущей коноплей без полевых исследований и привлечения специалистов различного профиля являются дорогостоящими и постоянно требуют привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Своевременное финансирование мероприятий по выявлению и уничтожению очагов дикорастущей конопли остается одним из факторов, влияющих на эффективность проводимых мероприятий. Отсутствие у части землевладельцев и землепользователей необходимой для уничтожения конопли техники и тяжелое финансовое положение не позволяют проводить данные работы в полном объеме.
2. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Целью подпрограммы является снижение доступности наркотических веществ – производных дикорастущей конопли в Забайкальском крае.
Для достижения указанной цели планируется решить следующую задачу – уничтожить очаги произрастания дикорастущей конопли с помощью гербицидов.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Общий срок реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Основные мероприятия подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении к государственной программе.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Показатели конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации представлены в приложении к государственной программе.
6. ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы представлена в приложении к государственной программе.
ПОДПРОГРАММА “ВЫЯВЛЕНИЕ, ЛЕЧЕНИЕ И РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ С НАРКОЛОГИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ”
| Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528, от 04.04.2017 N 122, от 29.12.2017 N 588, от 02.04.2018 N 113) |
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ “ВЫЯВЛЕНИЕ, ЛЕЧЕНИЕ И РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ С НАРКОЛОГИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ”
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство здравоохранения Забайкальского края |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края |
| (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 N 245, от 30.12.2016 N 528) | |
| Цели подпрограммы | Совершенствование методов диагностики, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией |
| Задачи подпрограммы | Подготовка, переподготовка врачей, специалистов, участвующих в процессе социально-трудовой, медико-социальной реабилитации, внедрение инновационных технологий, современных методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов с наркологическими расстройствами. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 – 2020 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Подпрограмма “Выявление, лечение и реабилитация лиц с наркологическими расстройствами” – 4478,50 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 0,00 тыс. рублей; в 2015 году – 0,00 тыс. рублей; в 2016 году – 1033,00 тыс. рублей; в 2017 году – 567,70 тыс. рублей; в 2018 году – 1030,00 тыс. рублей; в 2019 году – 948,30 тыс. рублей; в 2020 году – 899,50 тыс. рублей. |
| (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113) | |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | К 2020 году ожидается увеличение числа больных наркологическими расстройствами, находящихся в ремиссии свыше 2 лет, с 7,9 до 10,4 (в процентах) |
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ, ЛЕЧЕНИЯ И РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ С НАРКОЛОГИЧЕСКИМИ РАССТРОЙСТВАМИ
Выявление, лечение, медико-социальная реабилитация лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в Забайкальском крае осуществляется специалистами наркологической службы системы здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н “Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю “психиатрия-наркология” и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ”, Федеральными стандартами оказания наркологической помощи населению Российской Федерации от 4 сентября 2012 года и другими нормативными документами.
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 N 588)
В настоящее время служба представлена ГУЗ “Краевой наркологический диспансер”, 4 стационарными отделениями и 34 наркологическими кабинетами, расположенными в районах края.
На территории Забайкальского края развернуто 173 наркологических койки круглосуточного пребывания, из них 135 на базе ГУЗ “Краевой наркологический диспансер” и суммарно 38 коек в 4 районах края (в ГУЗ “Краевая больница N 4” – 10 коек, ГУЗ “Балейская ЦРБ” – 5, ГУЗ “Борзинская ЦРБ” – 10, ГУЗ “Петровск-Забайкальская ЦРБ” – 13 коек).
Показатель обеспеченности населения наркологическими койками на 10 тыс. населения края составил 1,6 (РФ 2012 г. – 1,70; СФО 2012 г. – 1,35).
В 2012 году на базе ГУЗ “Краевой наркологический диспансер” было открыто отделение медико-социальной реабилитации пациентов с наркологическими расстройствами на 25 коек, что позволило организовать единый лечебно-реабилитационный процесс, повысить эффективность лечения и создать трехэтапную систему лечения наркологических пациентов.
Укомплектованность врачебными должностями психиатров-наркологов по краю составляет 89,4%, в том числе в районах края – 77%.
Показатель обеспеченности врачами психиатрами-наркологами в крае в 2013 году составил 0,50 на 10 тыс. населения, что выше среднего показателя по РФ 2012 года – 0,38 и показателя СФО 2012 года – 0,37.
В системе Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края функционируют учреждения, оказывающих услуги по социальной реабилитации лиц с наркологическими расстройствами. Это отделение психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками ГУСО “Центр психолого-педагогической помощи населению “Доверие” Забайкальского края” и отделение социально-трудовой реабилитации лиц, страдающих зависимостью от психоактивных веществ ГУСО “Солнышко” Приаргунского района.
Помимо государственных учреждений здравоохранения наркологическую помощь в крае оказывают специалисты негосударственных учреждений здравоохранения и частных кабинетов врачей психиатров-наркологов.
В Забайкальском крае функционируют общественные некоммерческие организации и объединения, занимающиеся реабилитацией и ресоциализацией лиц, страдающих зависимостью от психоактивных веществ. На базе краевого наркологического диспансера создан Координационный Совет по взаимодействию между государственными и негосударственными структурами Забайкальского края, занимающимися профилактикой алкоголизации и наркопотребления, реабилитацией лиц, страдающих зависимостью.
Вместе с тем остаются проблемы укомплектования наркологической службы специалистами: психотерапевтами, психологами, специалистами по социальной работе, социальными работниками; обеспечения достаточным количеством тест-полосок для раннего выявления потребителей наркотических веществ; взаимодействия с общественными некоммерческими организациями и объединениями, занимающимися реабилитацией и ресоциализацией лиц, страдающих зависимостью от психоактивных веществ.
2. ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Целью подпрограммы является совершенствование методов диагностики, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркологической патологией.
Для достижения указанной цели планируется решить следующие задачи:
подготовка, переподготовка врачей, специалистов, участвующих в процессе социально-трудовой, медико-социальной реабилитации;
внедрение инновационных технологий, современных методов диагностики, лечения и реабилитации пациентов с наркологическими расстройствами.
3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Общий срок реализации подпрограммы: 2014 – 2020 годы.
Подпрограмма реализуется в один этап.
4. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Основные мероприятия подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении к государственной программе.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Показатели конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации представлены в приложении к государственной программе.
6. ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы представлена в приложении к государственной программе.
Приложение к государственной программе Забайкальского края
“Комплексные меры по улучшению наркологической ситуации в Забайкальском крае (2014 – 2020 годы)”
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПОКАЗАТЕЛИ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ “КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2014 – 2020 ГОДЫ)”
| Список изменяющих документов (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2018 N 113) |